为深刻贯彻科学成长观，落实节省资源根本邦策，调动社会各方面力气进一步巩固节能使命，加快摆设节省型社会，竣工“十一五”筹办提要提出的节能方针，推动经济社会成长真实转入一切协作可延续成长的轨道，特作如下肯定。

　　（一）必需把节能摆正在愈加越过的策略处所。我邦人丁稠密，能源资源相对不敷，人均具有量远低于寰宇均匀程度。因为我邦正处正在工业化和城镇化加快成长阶段，能源打发强度较高，消费领域不停伸张，奇特是高参加、高打发、高污染的粗放型经济增加办法，加剧了能源供求抵触和处境污染情形。能源题目依然成为限制经济和社会成长的要紧成分，要从策略和全部的高度，宽裕了解做好能源使命的要紧性，高度偏重能源太平，竣工能源的可延续成长。处理我邦能源题目，基本出途是周旋开垦与节省并举、节省优先的谋略，大肆胀动节能降耗，普及能源应用作用。节能是缓解能源束缚，减轻处境压力，保险经济太平，竣工一切摆设小康社会方针和可延续成长的势必抉择，显示了科学成长观的性子条件，是一项长久的策略劳动，必需摆正在愈加越过的策略处所。

　　（二）必需把节能使命行为现时的迫切劳动。近几年，因为经济增加办法转移滞后、高耗能行业增加过速，单元邦内临盆总值能耗上升，奇特是本年上半年，能源打发增加如故速于经济增加，节能使命面对更大压力，事势极度苛刻。各地域、各部分要宽裕了解巩固节能使命的迫切性，加强忧虑认识和危急认识，加强史书义务感和工作感。要把节能使命行为现时的一项迫切劳动，列入各级政府要紧议事日程，真实下大肆气，采纳强有力举措，确保竣工“十一五”能源节省的方针，推动邦民经济又速又好地成长。

　　（三）指示思念。以外面和“三个代外”要紧思念为指示，一切贯彻科学成长观，落实节省资源根本邦策，以普及能源应用作用为主题，以转移经济增加办法、调度经济构造、加快本事前进为基本，加强全社会的节能认识，兴办苛厉的经管轨制，实行有用的驱策战略，宽裕阐发墟市修设资源的根柢性感化，调动墟市主体节能的自愿性，加快构修节省型的临盆办法和消费形式，以能源的高效应用推动经济社会可延续成长。

　　（四）根本规定。周旋节能与成长彼此推动，节能是为了更好地成长，竣工科学成长必需节能；周旋开垦与节省并举，节能优先，作用为本；周旋把节能行为转移经济增加办法的主攻偏向，从基本上更正高耗能、高污染的粗放型经济增加办法；周旋阐发墟市机制感化与执行政府宏观调控相贯串，勤勉营制有利于节能的体系处境、战略处境和墟市处境；周旋源流管制与存量挖潜、依法经管与战略驱策、越过核心与一切胀动相贯串。

　　（五）苛重方针。到“十一五”期末，万元邦内临盆总值（按2005年代价推算）能耗降落到0.98吨尺度煤，比“十五”期末低落20%安排，均匀年节能率为4.4%。核心行业苛重产物单元能耗总体抵达或挨近本世纪初邦际进步程度。发端兴办起与社会主义墟市经济体系相顺应的对照完满的节能原则和尺度体例、战略保险体例、本事支柱体例、监视经管体例，造成墟市主体自愿节能的机制。

　　（六）大肆调度家当构造。各地域和相合部分要卖力落实《邦务院合于宣告执行〈推动家当构造调度暂行轨则〉的肯定》（邦发〔2005〕40号）条件，促进家当构造优化升级，推动经济增加由苛重仰仗工业策动和数目扩张策动，向三次家当协同策动和优化升级策动转移，安身节省能源促进成长。合理筹办家当和地域构造，避免因为计划失误变成能源奢侈。

　　（七）促进任事业加快成长。宽裕阐发任事业能耗低、污染少的上风，勤勉普及任事业正在邦民经济中的比重。要以专业化分工和普及社会作用为核心，踊跃成长临盆任事业；以知足人们需乞降利便大伙存在为核心，擢升存在任事业。大中都邑要优先成长任事业，有条目的大中都邑要逐渐造成以任事经济为主的家当构造。

　　（八）踊跃调度工业构造。苛厉管制新开工高耗能项目，把能耗尺度行为项目照准和登记的强制性门槛，拦阻高耗能行业过速增加。对企业搬家改制苛厉能耗准入经管。加快落选掉队临盆才华、工艺、本事和兴办，不准时落选的企业，地方各级黎民政府及相合部分要依法责令其停产或予以封闭，依法吊销排污许可证和罢休供电，属实行临盆许可证经管的，依法吊销临盆许可证。踊跃胀动企业笼络重组，普及家当聚会度和领域效益。

　　（九）优化用能构造。大肆成长高效明净能源。逐渐削减原煤直策应用，普及煤炭用于发电的比重，成长煤炭气化和液化，普及转换作用。教导企业和住户合理用电。大肆成长风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等可再生能源和代替能源。

　　（十）加强工业节能。越过抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、修材等核心耗能行业和年耗能1万吨尺度煤以上企业的节能使命，构制执行千家企业节能举止，促进企业踊跃调度产物构造，加快节能本事改制，低落能源打发。

　　（十一）胀动兴办节能。大肆成长节能省地型兴办，促进新修室庐和大众兴办苛厉执行节能50%的打算尺度，直辖市及有条目的地域要率先执行节能65%的尺度。促进既有兴办的节能改制。大肆成长新型墙体质料。

　　（十二）巩固交通运输节能。踊跃胀动节能型归纳交通运输体例摆设，加快成长铁途和内河运输，优先成长大众交通和轨道交通，加快落选老旧铁途机车、汽车、船舶，役使成长节能环保型交通器材，开垦和施行车用代用燃料和明净燃料汽车。

　　（十三）教导贸易和民用节能。正在公用措施、宾馆商厦、写字楼、住户室庐中施行采用高效节能办公兴办、家用电器、照明产物等。

　　（十四）抓好屯子节能。加快落选和更新高耗能掉队农业呆板和渔船设备，加快农业提水排灌机电措施更新改制，大肆成长屯子户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，施行省柴节煤灶，因地制宜成长小水电、风能、太阳能以及农作物秸秆气化聚会供气体系。

　　（十五）促进政府机构节能。各级政府部分和指挥干部要从自己做起、厉行节省，正在节能使命中阐发榜样感化。核心抓好政府机构兴办物和采暖、空调、照明体系节能改制以及办公兴办节能，采纳举措大肆促进政府节能采购，稳步胀动公事车更始。

　　（十六）加快进步节能本事、产物研发和施行行使。各级黎民政府要把节能行为政府科技参加、胀动高本事家当化的核心界限PG电子，支撑科研单元和企业开垦高效节能工艺、本事和产物，优先支撑具有自立常识产权的节能共性和合节本事树模，加强自立革新才华，处理本事瓶颈。采纳众种办法加快高效节能产物的施行行使。有条目的地方可对抵达超前性邦度能效尺度、经历认证的节能产物予以得当的财务支撑，教导消费者应用。落实产物格地邦度免检轨制，役使高效节能产物临盆企业做大做强。相合部分要订定和宣告节能本事战略，构制行业共性本事的施行。

　　（十七）一切执行核心节能工程。相合部分和地方黎民政府及相合单元要卖力构制落实“十一五”筹办提要提出的燃煤工业汽锅（窑炉）改制、区域热电联产、余热余压应用、节省和代替石油、电机体系节能、能量体系优化、兴办节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和本事任事体例摆设等十大核心节能工程。成长更始委要促进各地域、各相合部分和相合单元捏紧落实干系战略举措，确保工程配套资金到位，同时要会同相合部分真实做好核心工程、强大项目执行处境的监视查验。

　　（十八）教育节能任事体例。相合部分要捏紧探索订定加快节能任事体例摆设的指示定睹，推动各级百般节能本事任事机构转换机制、革新形式、拓宽界限，加强任事才华，普及任事程度。加快扩充合同能源经管，胀动企业节能本事改制。

　　（十九）巩固邦际相易与协作。踊跃引进海外进步节能本事和经管体味，普通展开与邦际构制、金融机构及相合邦度和地域正在节能界限的协作。

　　（二十）健康节能法令原则和尺度体例。捏紧做好修订《中华黎民共和邦节省能源法》的相合使命，进一步苛厉节能经管轨制，昭彰节能司法主体，加强战略驱策，加大惩戒力度。探索拟定相合节能的配套原则。加快构制订定和完满苛重耗能行业能耗准入尺度、节能打算典范，订定和完满苛重工业耗能兴办、机动车、兴办、家用电器、照明产物等能效尺度以及大众兴办用能兴办运转尺度。各地域要探索订定当地域苛重耗能产物和大型大众兴办单元能耗限额。

　　（二十一）巩固筹办指示。各地域、各相合部分要依据“十一五”筹办提要，把竣工能耗低落的束缚性方针行为当地域、本部分“十一五”筹办和相合专项筹办的要紧实质，昭彰方针、劳动和战略举措，卖力订定和执行当地域和行业的节能筹办。

　　（二十二）兴办节能方针义务制和评判侦察体例。成长更始委要将“十一五”筹办提要确定的单元邦内临盆总值能耗低落方针领会落实到各省、自治区、直辖市，省级黎民政府要将方针逐级领会落实到各市、县以及核心耗能企业，实行苛厉的方针义务制。统计局、成长更始委等部分每年要按期发布各地域能源打发处境；省级黎民政府要兴办当地域能耗公报轨制。要将能耗目标纳入各地经济社会成长归纳评判和年度侦察体例，行为地方各级黎民政府指挥班子和指挥干部任期内贯彻落实科学成长观的要紧侦察实质，行为邦有大中型企业职掌人经交易绩的要紧侦察实质，实行节能使命问责制。成长更始委要会同相合部分捏紧订定执行主意。

　　（二十三）兴办固定资产投资项目节能评估和审查轨制。相合部分和地方黎民政府要对固定资产投资项目（含新修、改修、扩修项目）举办节能评估和审查。对未举办节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、照准，从源流杜绝能源的奢侈。对私自核准项目摆设的，要依法依规探求直接义务人的义务。成长更始委要会同相合部分订定固定资产投资项目节能评估和审查的全体主意。

　　（二十四）加强核心耗能企业节能经管。核心耗能企业要兴办苛厉的节能经管轨制和有用的驱策机制，进一步伐动辽阔职工节能降耗的踊跃性。要加强根柢使命，装备专职职员，将节能降耗的方针和义务落实到车间、班组和局部，并巩固监视查验。相合部分和地方各级黎民政府要巩固对核心耗能企业节能处境的跟踪、指示和监视，按期发布核心企业能源应用情形。此中，对执行千家企业节能举止的高耗能企业，成长更始委要与各干系省级黎民政府和相合主旨企业缔结节能方针义务书，加强节能方针义务和侦察。

　　（二十五）完满能效标识和节能产物认证轨制。加快执行强制机能效标识轨制，伸张能效标识正在家用电器、电动机、汽车和兴办上的行使，不停普及能效标识的社会认知度，教导社会消费举止，推动企业加快高效节能产物的研发。促进志愿性节能产物认证，典范认证举止，扩展认证范畴，促进兴办邦际协作互认。

　　（二十六）巩固电力需求侧和电力安排经管。宽裕阐发电力需求侧经管的归纳上风，优化都邑、企业用电计划，施行行使高效节能本事，胀动能效电厂摆设，普及电能应用作用。更正发电安排规定，优先铺排明净能源发电，对燃煤火电机组举办优化安排，限定能耗高、污染重的低效机组发电，竣工电力节能、环保和经济安排。

　　（二十七）管制室内空调温度。完全大众兴办内的单元，席卷邦度圈套、社会整体、企工作构制和个人工商户，除特定用处外，夏令室内空调温度树立不低于26摄氏度冬季室内空调温度树立不高于20摄氏度。相合部分要据此修订完满大众兴办室内温度相合尺度，并巩固监视查验。

　　（二十八）加大节能监视查验力度。相合部分地方各级黎民政府要加大节能使命的监视查验力度，核心查验高耗能企业及大众措施的用能处境、固定资产投资项目节能评估和审查处境、禁止落选兴办异地再用处境，以及产物能效尺度和标识、兴办节能打算尺度、行业打算典范奉行等处境。达不到兴办节能尺度的兴办物禁止开工摆设和发卖。苛禁临盆、发卖和应用邦度明令落选的高耗能产物。要苛苛挫折报废机动车和船舶等违法生意运动。节能主管部分和质地本事监视部分要加大监视查验和科罚力度，对违法举止要公然曝光。

　　（二十九）深化能源代价更始。巩固和更正电价经管，兴办本钱束缚机制；完满电力分时电价主意，教导用户合理用电、节省用电；伸张区别电价执行范畴，压抑高耗能家当盲目扩张，推动构造调度。落实石油归纳配套调价计划，理顺邦内制品油代价。延续胀动自然气代价更始，兴办自然气与可代替能源的代价挂钩和动态调度机制。一切胀动煤炭代价墟市化更始。探索订定能耗超限额加价的战略。

　　（三十）加大政府对节能的支撑力度。各级黎民政府要对节能本事与产物施行、树模试点、传布培训、音信任事和颂扬奖赏等使命予以支撑，所需节能经费纳入各级黎民政府财务预算。“十一五”时刻，邦度每年铺排必定的资金，用于支撑节能强大项目、树模项目及高效节能产物的施行。

　　（三十一）实行节能税收优惠战略。成长更始委要会同相合部分捏紧订定《节能产物目次》，对临盆和应用列入《节能产物目次》的产物，财务部、税务总局要会同相合部分捏紧探索提出全体的税收优惠战略，报邦务院审批。苛厉执行管制高耗能、高污染、资源性产物出口的战略举措。探索兴办推动能源节省的燃油税收轨制，以及管制高耗能加工营业和压抑分歧理能源消费的相合税收战略。捏紧探索并应时执行区别品种能源矿产资源计税伎俩更始计划。依据资源条目和墟市转化处境，得当普及相合资源税征收尺度。

　　（三十二）拓宽节能融资渠道。百般金融机构要真实加大对节能项宗旨信贷支撑力度，促进和教导社会各方面巩固对节能的资金参加。要役使企业通过墟市直接融资，加快举办节能降耗本事改制。

　　（三十三）胀动城镇供热体系更始。加快城镇供热商品化、钱币化，将采暖补贴由“暗补”变“明补”，巩固供热计量，胀动按用热量计量收费轨制。完满供热代价造成机制，相合部分要捏紧探索订定兴办供热采暖按热量收费的战略，教育有利于节能的供热墟市。

　　（三十四）实行节能奖赏轨制。各地域、各部分对正在节能经管、节能科学本事探索和施行使命中做出明显功效的单元及局部要予以颂扬和奖赏。能源临盆筹备单元和用能单元要订定科学合理的节能奖赏主意，贯串本单元的实质处境，对节能使命中作出功劳的全体、局部予以颂扬和奖赏，节能奖赏计入工资总额。

　　（三十五）巩固节能经管部队摆设。各级黎民政府要巩固节能经管部队摆设，足够节能经管力气，完满节能监视体例，加强对本行政区域内节能使命的监视经管和通常监察（监测）使命，依法展开节能司法和监察（监测）。正在整合现有干系机构的根柢上，组开邦家节能核心，展开战略探索、固定资产投资项目节能评估、本事施行、传布培训、音信商榷、邦际相易与协作等使命。

　　（三十六）巩固能源统计和计量经管。各级黎民政府要为统计部分依法行使节能统计侦察、统计司法和数据宣告等供应须要的使命保险。各级统计部分要真实巩固能源统计，足够须要的职员，完满统计轨制，更正统计伎俩，兴办可能响应各地域能耗程度、节能方针义务和评判侦察轨制的节能统计体例。要加强对单元邦内（地域）临盆总值能耗目标的审核，确保统计数据正确、实时。各级质地本事监视部分要促进企业合理装备能源计量用具，巩固能源计量经管。

　　（三十七）加大节能传布、教养和培训力度。讯息出书、播送影视、文明等部分和相合社会整体要构制展开景象众样的节能传布运动，普通传布我邦的能源事势和节能的要紧意思，发扬节能进步外率，曝光奢侈举止，教导合理消费。教养部分要将节能常识纳入根柢教养、上等教养、职业教养培训体例。各级工会、共青团构制要偏重和巩固对辽阔职工奇特是青年职工的节能教养，普通展开节能合理化提议运动。相合行业协会要协助政府做好行业节能经管、本事施行、传布培训、音信商榷和行业统计等使命。各级科协构制要缠绕节能展开系列科普运动。要卖力构制展开一年一度的世界节能传布周运动，巩固每每性的节能传布和培训。要鼓动全社会节能，正在全社会倡始壮健、文雅、俭仆、适度的消费理念，用节省型的消费理念教导消费办法的革新。要大肆倡始节省风俗，使节能成为每个公民的优异习气和自愿举止。

　　（三十八）真实巩固节能使命的构制指挥。各省、自治区、直辖市黎民政府和各相合部分要依据本肯定的精神，勤勉抓好落实。省级黎民政府要对当地域节能使命负总责，把节能使命纳入政府要紧议事日程，苛重指挥要亲身抓，并兴办相应的协作机制，昭彰干系部分的义务和分工，确保义务到位、举措到位、参加到位。省级黎民政府、邦务院相合部分要正在本肯定下发后2个月内提出当地域、本行业节能使命执行计划报邦务院；主旨企业要正在本肯定下发后2个月内提出本企业节能使命执行计划，由邦资委汇总报邦务院。成长更始委要会同相合部分，巩固指示和协作，卖力监视查验本肯定的贯彻奉行处境，并向邦务院讲述。