为全体贯彻落实党的十五届五中全会和《中华邦民共和邦邦民经济和社会繁荣第十个五年安顿原则》精神，促进全社会发展节能降耗和资源归纳运用，我委结构拟订了《能源节流与资源归纳运用“十五”计划》，现印发给你们，请连接实践情状贯彻落实。

　　能源节流与资源归纳运用是我邦经济和社会繁荣的一项很久政策主意。为了全体贯彻落实党的十五大、十五届五中全会精神和《中华邦民共和邦邦民经济和社会繁荣第十个五年安顿原则》，促进全社会发展节能降耗和资源归纳运用，激动经济延长方法调动和可接续繁荣，特拟订能源节流与资源归纳运用“十五”计划。

　　“九五”期间，正在“资源开采与节流并举，把节流放正在首位，升高资源运用效用”的主意指引下，我邦能源节流与资源归纳运用博得明显结果，为缓解资源缺乏，省略处境污染，升高经济延长的质地和效益，保证邦民经济接续、急迅、矫健繁荣外现了要紧用意。

　　节能博得明显的经济和社会效益。“九五”时期，我邦每万元邦内临蓐总值(GDP)能耗(1990年价)由1995年的3.97吨法式煤低落到2000年的2.77吨法式煤，累计节流和少用能源达4.1亿吨法式煤；要紧耗能产物单元能耗均有区别水平低落。按“九五”时期直接节能量估计打算，节流的能源代价约660亿元；节流和少用能源相当于减排二氧化硫800万吨、二氧化碳(碳计)1.8亿吨。

　　资源归纳运用范围不竭增添，运用水准逐年升高。“九五”时期，我邦工业“三废”归纳运用产值达1247亿元，年均延长16.4%。正在工业废渣发作量逐年扩充的情状下，工业废渣归纳运用率由1995年的43%升高到2000年的52%，年归纳运用量到达3.55亿吨，个中，煤矸石归纳运用量由1995年的5600万吨扩充到2000年的6600万吨，运用率由38%上升到43%；粉煤灰归纳运用量由1995年的5188万吨扩充到2000年的7000万吨，运用率由43%上升到58%。

　　能源节流与资源归纳运用技能前进博得较大开展。“九五”时期，节能降耗、资源归纳运用行动技能开采和技能改制的中心，正在企业技能革新、新产物开采和“双高一优”技改专项、邦债技改专项中，加大了扶助的力度。中心开采的溅渣护炉、蓄热式加热炉、75吨/时干法熄焦、大型铝电解槽、130吨/时和220吨/时大型轮回流化床汽锅、水煤浆代油燃烧等节能技能博得巨大冲破，正在合连行业获得实行。化工碱渣接纳技能、磷石膏制硫酸联产水泥技能、煤矸石硬塑和半硬塑挤出成型砖技能和装置、煤矸石和煤泥混烧发电、纯烧高炉煤气发电等资源归纳运用技能和装置水准不竭升高，有的已竣工家当化。

　　宏观束缚博得巨大冲破。“九五”时期节能法制修理博得巨大开展，1998年1月1日《中华邦民共和邦节流能源法》(以下简称《节能法》)正式宣告实践，并出台了一系列配套规矩。资源归纳运用计谋框架开头造成，1996年邦务院印发了《邦务院批转邦度经贸委等部分合于进一步发展资源归纳运用的睹地》(邦发〔1996〕36号)，拟订了一系列唆使发展资源归纳运用的优惠计谋，极大地调动了企业发展资源归纳运用的踊跃性。“九五”时期，经济体系变革进一步深化，商场正在资源装备中的根底性用意日益展现，以商场订价为方向的能源价值变革，如煤价铺开，油价与邦际接轨等对激动企业自发节能发作了显著的效应。

　　目前，我邦能源节流与资源归纳运用存正在的要紧题目，一是从总体上看，人们对能源节流与资源归纳运用的要紧性和紧急性还缺乏足够的了解，重外延，轻内在，正在繁荣思绪上还没有转到通过存量调剂，挖潜改制，升高企业经济效益的轨道上来，务虚众，落实少，“资源认识”、“节流认识”有待增强。二是规矩计谋不完竣，缺乏激动企业节能的胀励计谋，资源归纳运用的优惠计谋正在某些区域难以落实。三是一面能源产物价值扭曲，企业缺乏逐鹿压力，能源节流与资源归纳运用的内正在动力亏折。四是技能装置掉队，总体水准比兴旺邦度掉队10-15年。五是加入亏折，绝大大都企业融资繁难，各级政府对节能的扶助力度不足。

　　“十五”时期，邦度把实践可接续繁荣政策放正在愈加卓越的位子。实践可接续繁荣政策哀求节流资源、包庇处境，准确管束好经济繁荣与资源、处境的相合。

　　处分资源政策题目务必下大肆节流能源，升高资源运用率。目前，我邦要紧矿产资源人均拥有量亏折寰宇均匀水准的一半，希奇是石油资源，邦内石油开采和临蓐不行符合经济和社会繁荣的须要，供需抵触日益卓越，进口量逐年上升。跟着工业化和城镇化历程的加疾，石油需求将呈强劲延长态势。如不接纳踊跃有用的方法，到2020年，我邦对邦际石油商场的依存度将到达50%支配。除石油资源外，少少要紧矿产资源亏折的抵触日益卓越；某些要紧原资料永久进口；我邦人均用电量唯有1038千瓦时，仅相当于兴旺邦度的1/10。要处分资源政策题目，务必大肆发展能源节流与资源归纳运用，希奇是要把节流和代替石油放正在卓越位子，这是保证邦度经济安定和很久繁荣的巨大政策方法。

　　包庇处境紧急须要增强能源节流与资源归纳运用。目前，我邦处境污染紧要，生态毁坏加剧的趋向尚未获得有用驾御，年排放二氧化硫近2000万吨，酸雨面积已占领土面积的30%，氛围质地达标都会仅占1/3，流经都会的河段70%受到区别水平污染，固体放弃物堆存量已达70众亿吨。尽疾遏止生态处境恶化景遇，改进处境质地已成为我邦可接续繁荣亟待处分的题目。据测算，我邦能源运用率若能到达寰宇前辈水准，每年可省略3亿吨法式煤的消磨，这将使大气处境质地获得极大地改进；我邦固体放弃物归纳运用率若升高1个百分点，每年就可省略约1000万吨放弃物的排放。能源节流与资源归纳运用是处分处境污染的要紧途径之一。

　　参加WTO哀求企业自发发展能源节流与资源归纳运用，巩固逐鹿力。参加WTO将会大大变动我邦经济繁荣的商场处境，邦内企业不但要安身于邦内商场，况且务必恪守邦际旧例，介入邦际逐鹿。目前，我邦绝大大都企业筹办粗放，消磨高，浪掷大，经济效益差，缺乏逐鹿力。我邦矿产资源总接纳率为30-50%，比寰宇均匀水准低10-20个百分点；单元产值能耗为寰宇均匀水准的2.3倍，要紧用能产物单元能耗比外洋前辈水准高40%；每年可归纳运用的固体放弃物和可接纳运用的再生资源，没有运用的代价达500众亿元，这是变成企业本钱上升，经济效益差的要紧来历之一。据考核，我邦工业产物能源、原资料的消磨占企业临蓐本钱的75%支配，若低落1个百分点就能博得100众亿元的效益。大肆发展能源节流与资源归纳运用，是企业低落本钱，升高效益，巩固逐鹿力的势必采选。

　　郑重贯彻落实可接续繁荣政策，周旋“资源开采与节流并举，把节流放正在首位，依法包庇和合理行使资源，升高资源运用率，竣工永续运用”的主意，以商场为导向，以企业为主体，以升高能源效用和资源归纳运用率为主旨，增强法制修理，加强计谋导向，依赖技能前进，增强科学束缚，筑设和完竣与社会主义商场经济体系相符合的能源节流与资源归纳运用宏观束缚系统和运转机制，激动经济与资源、处境的协作繁荣。

　　节能：到2005年，每万元邦内临蓐总值能耗降至2.2吨法式煤(1990年褂讪价)，累计节流和少用能源3.4亿吨法式煤，年均节能率为4.5%。节流和代替燃料油1600万吨、制品油500万吨。

　　要紧耗能产物单元归纳能耗有较大幅度低落，到2005年，大中型钢铁企业吨钢归纳能耗低落到0.8吨法式煤以下；火电厂供电煤耗低落到380克法式煤/千瓦时；10种有色金属吨产物归纳能耗低落到4.5吨法式煤；大型合成氨归纳能耗低落到37吉焦；水泥、玻璃等要紧产物均匀能耗低落20%；百般车型汽车百公里油耗均匀低落10-15%。

　　到2005年，开发行业新筑采暖栖身开发节能50%；新筑群众开发力图节能50%。

　　资源归纳运用：到2005年，工业“三废”归纳运用竣工产值400亿元；废旧物资接纳运用总值550亿元；工业废渣归纳运用率到达60%，个中，煤矸石归纳运用率升高到60%，粉煤灰归纳运用率升高到65%。

　　节流和代替石油技能。中心繁荣洁白煤、自然气代替燃料油技能、甲醇和乙醇代替汽油技能以及流程能量优化、等离子无油焚烧、燃油乳化、燃油增加剂等节油技能。

　　洁白煤技能。中心繁荣大型、前辈的煤炭洗选加工技能、煤炭液化技能、大型煤气化技能、水煤浆制备和利用一体化技能、410吨/时及以上大型轮回流化床技能、具体煤气化笼络轮回发电(IGCC)技能、高效低污染燃煤发电技能等。

　　节电技能。中心繁荣高效电动机、高压大功率变频调速技能、高效电光源及镇流器技能、S9以上变压器和非晶态合金铁芯变压器技能、蓄冷蓄热技能，以及家用电器、电解电镀电源、输变电网编制、工业电炉等前辈节电技能。

　　众联供技能。中心繁荣热电联产、聚合供热及热能梯级运用技能，实行热电冷联供和热电煤气三联供等众联供技能。

　　余热余压接纳技能。中心繁荣和实行75吨/时及以上品级干法熄焦技能、大容量全高炉煤气发电技能、1000立方米以上高炉炉顶压差发电技能、高炉热风炉余热接纳技能、转炉煤气接纳技能、油田放散气聚合接纳技能及大型余热汽锅和前辈热交流技能。

　　开发节能技能。中心繁荣门窗密封条、众层保温窗、外保温复合墙体、热量按户计量及控温、供热管网治疗驾御、热反射保温隔热、太阳能开发、高效照明编制和估计打算机模仿等技能。

　　“三废”归纳运用技能。中心繁荣大容量煤矸石发电技能、全煤矸石一次码烧临蓐空心砖技能、煤矸石取代粘土临蓐水泥生料、筑途、复垦和回填技能，高附加值粉煤灰归纳运用技能，以及有机废水归纳运用技能、冶炼废液回用技能、落地原油、污油和泥浆回用技能、石油化工废气回用技能等。

　　共伴生矿产资源归纳接纳运用技能。中心繁荣煤层气、煤系共伴生矿、稀土、钒钛磁铁矿、金属矿高附加值运用和精美加工技能。

　　再生资源接纳运用技能。中心繁荣废橡胶、废塑料、废家电、废电脑、废电池等再生资源接纳、分选和管束的适用技能。

　　节代油树模工程。征求中心用业以水煤浆、煤炭气化等洁白煤和自然气为要紧实质的代替燃料油树模工程；以流程能量优化、等离子无油焚烧等为要紧实质的节流燃料油树模工程；以甲醇和乙醇为要紧实质的代替制品油树模工程。

　　洁白煤树模工程。征求以洗选、型煤、配煤、水煤浆、筛分、碎裂等加工技能为主的动力煤优质化加工树模工程；以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用轮回流化床、粉煤燃烧等前辈技能为要紧实质的中小型燃煤工业汽锅技能改制树模工程；以410吨/时以上轮回流化床汽锅完竣化和升高具体运转效用为要紧实质的大型轮回流化床汽锅树模工程；以洗选脱硫、燃烧中固硫、烟气脱硫等污染管理技能为主的全流程二氧化硫减排树模工程，促进洁白煤技能家当化。

　　电机调速树模工程。征求以元器件、电工技能变频安装筑设、合连配套设置一体化开采为要紧实质的高压大功率变频调速树模工程；以布局简化型专用变频安装为要紧实质的低压中小功率变频调速树模工程；以高效电动机及其拖动风机、水泵和调速器编制优化般配的硬件与软件连接为要紧实质的风机、水泵编制优化树模工程，激动电机编制效用升高10～12个百分点。

　　绿色照明树模工程。征求正在北京2008年奥运会中心修理工程中实行经认证的高效节能照明编制；正在百般开发工程中发展大宗或政府采购，实施质地应允，增添优质照明电器产物的商场份额。

　　煤层气资源归纳运用树模工程。采选煤层气勘察博得冲破的区域，筑成2－3个煤层气地面开采和运用树模基地，升高瓦斯运用率，胀动煤层气勘察、开采、临蓐、运用的家当化修理。

　　矿区煤矸石归纳运用树模工程。正在有条目的中心矿区，修理大容量煤矸石发电工程、运用煤矸石临蓐新型墙体筑材工程和矿区复垦工程。

　　共伴生矿资源归纳运用树模工程。盘绕攻下高岭土超细、增白、改性等技能难合，结构一批铝钒土、耐火粘土、硫铁矿、膨润土、硅藻土等归纳运用深加工项目，对煤系共伴生资源举办深加工和运用。采选攀枝花、包头、金川三大资源归纳运用基地，发展钒钛磁铁、稀土和有色金属共伴生矿产归纳运用。

　　再生资源接纳运用家当化树模工程。筑设社区接纳、商场集散和加工运用三位一体的废旧物资接纳运用系统，筑设废塑料、废橡胶、废轮胎、废家电、废电脑、废电池接纳管束和报废汽车接纳、拆解、管束家当化基地。

　　节流型洁净型企业树模工程。正在中心行业采选若干企业，通过编制技能改制，增强束缚，竣工编制能源效用到达同行业最高或亲切寰宇前辈水准，污染物亲切或到达“零”排放。

　　节能技能效劳系统商场化树模工程。正在“九五”对节能技能效劳商场化试点的根底上，采选若干节能技能效劳核心通过改组、改制，实施合同能源束缚效劳新机制，升高节能技能效劳水准，激动前辈适用技能正在中小企业的实行利用。

　　郑重贯彻落实《节能法》，加疾拟订《节能法》配套规矩，领导和典型用能行径。中心结构拟订《节流石油束缚主意》、《能效标识束缚主意》。加疾资源归纳运用规矩系统修理，推敲拟订《再生资源接纳运用法》、《金属尾矿归纳运用束缚主意》、《废旧家电、废旧电脑接纳运用束缚主意》等功令、规矩。正在完竣规矩的根底上，要健康法律系统，增强监视查抄，依法实践束缚。

　　贯彻落实《邦务院批转邦度经贸委等部分合于进一步发展资源归纳运用的睹地》(邦发〔1996〕36号)，落实好邦度对资源归纳运用的优惠计谋，充盈外现计谋的导向用意，领导和激动企业踊跃发展资源归纳运用和再生资源接纳运用。结构修订《资源归纳运用目次》，完竣减免税的优惠计谋。

　　拟订和完竣要紧用能产物能源效用法式。征求工业汽锅、电动机、风机、水泵、变压器等要紧工业耗能设置和家用电器、照明用具、开发、汽车的能源效用法式，为实践裁减高耗能产物，发展节能产物认证和能源效用标识轨制供给技能按照。

　　典型发展节能产物认证。正在实践家用电器、照明用具节能产物认证的根底上，增添节能产物认证领域，探寻筑设认证产物邦际互认轨制，升高认证产物的着名度PG电子官方。

　　筑设能源效用标识轨制。正在鉴借外洋实践能源效用标识轨制凯旋阅历的根底上，遵循“先志愿、后强制，先试点、后实施”的准则，启动和实践要紧家用电器能源效用标识，并渐渐增添到照明用具、办公设置等用能产物。

　　合理调剂家当布局和产物布局，大肆繁荣低耗能的第三家当和高新技能家当，并用高新技能改制守旧家当，升高产物的附加值；加疾裁减能耗高、效用低、污染重的工艺、技能和设置。大肆调剂能源消费布局，升高发电用煤正在煤炭消费中的比重，扩充电力正在终端能源消费中的比重；繁荣洁白煤技能，增添自然气运用，开采新能源和可再生能源，激动能源运用向高效化、洁净化目标繁荣。

　　加疾筑设以企业为主体的技能革新系统，结构巨大技能开采，促进“产学研”笼络，激动能源节流与资源归纳运用科技收效的家当化；结构实践能源节流与资源归纳运用巨大树模工程，加大扶助力度；踊跃培植和繁荣技能商场，利用商场机制激动新技能、新工艺、新产物、新设置的实行利用。为激动能源节流与资源归纳运用技能前进，结构修订《中邦节能技能计谋纲目》，拟定《中邦资源归纳运用技能计谋纲目》；发外邦度唆使繁荣的能源节流与资源归纳运用工艺、技能和设置目次及裁减的掉队工艺、技能和产物目次。

　　会同相合部分推敲拟订强迫资源太过消费，有利于企业发展能源节流与资源归纳运用的税收及税负移动计谋；推敲拟订能源节流与资源归纳运用群众财务扶助计谋；推敲进一步深化能源价值变革和能源价值造成机制，筑设能源价值预告轨制；推敲拟订能源节流与资源归纳运用技能改制项目纳入计谋性银行扶助领域，并正在贷款方面赐与优惠的计谋；对能源消磨高、污染重的产物和设置课以重税，强制实践高耗能产物裁减的计谋。

　　调动政府性能，务必探寻筑设符合商场经济哀求的促进能源节流与资源归纳运用的新机制，征求：基于商场的节能新闻散布机制，通过创制和发外节能案例，激动节能新技能、新工艺、新设置的实行利用，领导企业举办节能技能改制；合同能源束缚的技能效劳机制，以降服节能新技能、新产物实行中的商场袭击；归纳资源计划和需求侧束缚手法，以领导资源运用的合理计划和装备；节能产物政府采购机制，以竣工节能产物进入政府采购目次，加快节能新技能、新产物的实行利用；政府机构自己节能，以省略政府正在能源消费方面的庞大开支，率先树模以促进全社会的节能；企业志愿和叙，以领导企业与政府或协会之间接纳志愿方法竣工节能方向。

　　加强新闻效劳。加疾筑设能源节流与资源归纳运用新闻和谍报汇集编制，充盈运用新颖新闻技能法子，厚实新闻资源，搞好新闻交换，为企业供给前辈的技能与束缚新闻，激动企业能源节流与资源归纳运用上水准、上台阶。

　　结构好每年的“世界节能传布周”举止，起劲升高传布后果。加大通常性传布和培训培育力度，巩固全民的“资源认识”、“处境认识”和“节流认识”。

　　深切实践考核推敲，呈现和总结能源节流与资源归纳运用的前辈模范和阅历，实时结构交换和实行，外现模范的树模和领导用意。