现将《“十四五”节能减排归纳事务计划》印发给你们，请连接当地域、本部分本质，负责贯彻落实。

　　为负责贯彻落实党主旨、邦务院强大决议计划，大肆促使节能减排，长远打好污染防治攻坚战，加快兴办健康绿色低碳轮回发达经济系统，胀动经济社会发达周详绿色转型，助力完毕碳达峰、碳中和对象，拟订本计划。

　　以习新时期中邦特质社会主义思念为指引，周详贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，长远贯彻习生态文雅思念，僵持稳中求进事务总基调，藏身新发达阶段，完全、确切、周详贯彻新发达理念，构修新发达方式，促使高质料发达，完美奉行能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、首要污染物排放总量限度轨制，结构奉行节能减排重心工程，进一步健康节能减排计谋机制，促使能源行使出力大幅进步、首要污染物排放总量连接裁减，完毕节能降碳减污协同增效、生态情况质料连接改正，确保杀青“十四五”节能减排对象，为完毕碳达峰、碳中和对象奠定坚实根源。

　　到2025年，宇宙单元邦内分娩总值能源破费比2020年降落13.5%，能源消费总量获得合理限度，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年不同降落8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排计谋机制越发健康，重心行业能源行使出力和首要污染物排放限度程度根基抵达邦际先辈程度，经济社会发达绿色转型获得明显功能。

　　（一）重心行业绿色升级工程。以钢铁、有色金属、修材、石化化工等行业为重心，胀动节能改制和污染物深度办理。扩展高效精馏编制、高温高压干熄焦、富氧加强熔炼等节能手艺，役使将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。胀动钢铁、水泥、焦化行业及燃煤汽锅超低排放改制，到2025年，杀青5.3亿吨钢铁产能超低排放改制，大气污染防治重心区域燃煤汽锅周详完毕超低排放。加紧行业工艺改善，奉行涂装类、化工类等资产集群分类办理，展开重心行业干净分娩和工业废水资源化行使改制。胀动新型根源办法能效晋升，加快绿色数据中央兴办。“十四五”时代，领域以上工业单元填补值能耗降落13.5%，万元工业填补值用水量降落16%。到2025年，通过奉行节能降碳举动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重心行业产能和数据中央抵达能效标杆程度的比例领先30%。（工业和新闻化部、邦度发达革新委、生态情况部、商场囚禁总局、邦度能源局等按职责分工肩负，地方各级群众政府肩负落实。以下均需地方各级群众政府落实，不再列出）

　　（二）园区节能环保晋升工程。劝导工业企业向园区集聚，促使工业园区能源编制具体优化和污染归纳整饬，役使工业企业、园区优先行使可再生能源。以省级以上工业园区为重心，胀动供热、供电、污水治理、中水回用等民众根源办法共修共享，对进水浓度相当的污水治理厂展开片区管网编制化整饬，加紧通常固体废物、风险废物齐集储存和办理，促使挥发性有机物、电镀废水及特点污染物齐集办理等“绿岛”项目兴办。到2025年，修成一批节能环保树模园区。（邦度发达革新委、工业和新闻化部、生态情况部等按职责分工肩负）

　　（三）城镇绿色节能改制工程。周详胀动城镇绿色计议、绿色兴办、绿色运转约束，促使低碳都邑、韧性都邑、海绵都邑、“无废都邑”兴办。周详进步修立节能规范，加快发达超低能耗修立，踊跃胀动既有修立节能改制、修立光伏一体化兴办。因地制宜促使北方地域干净取暖，加快工业余热、可再生能源等正在城镇供热中的领域化使用。奉行绿色高效制冷举动，以修立主旨空调、数据中央、商务资产园区、冷链物流等为重心，更新升级制冷手艺、修造，优化负荷供需配合，大幅晋升制冷编制能效程度。奉行民众供水管网漏损办理工程。到2025年，城镇新修修立周详践诺绿色修立规范，城镇干净取暖比例和绿色高效制冷产物商场拥有率大幅晋升。（住房城乡兴办部、生态情况部、邦度发达革新委、自然资源部、交通运输部、商场囚禁总局、邦度能源局等按职责分工肩负）

　　（四）交通物流节能减排工程。促使绿色铁途、绿色公途、绿色口岸、绿色航道、绿色机场兴办，有序胀动充换电、加注（气）、加氢、口岸机场岸电等根源办法兴办。进步都邑公交、出租、物流、环卫清扫等车辆行使新能源汽车的比例。加快大宗货色和中长途货色运输“公转铁”、“公转水”，大肆发达铁水、公铁、公水等众式联运。周详奉行汽车邦六排放规范和非道途挪动柴油呆板邦四排放规范，根基减少邦三及以下排放规范汽车。长远奉行干净柴油机举动，役使重型柴油货车更新取代。奉行汽车排放考验与保护轨制，加紧机动车排放召回约束。加紧船舶干净能源动力扩展使用，促使船舶岸电受电办法改制。晋升铁途电气化程度，扩展低能耗运输配备，促使奉行铁途内燃机车邦一排放规范。大肆发达智能交通，踊跃使用大数据优化运输结构形式。加快绿色仓储兴办，役使兴办绿色物流园区。加快规范化物流周转箱扩展使用。周详扩展绿色速递包装，劝导电商企业、邮政速递企业选购行使取得绿色认证的速递包装产物。到2025年，新能源汽车新车发卖量抵达汽车新车发卖总量的20%足下，铁途、水途货运量占比进一步晋升。（交通运输部、邦度发达革新委牵头，工业和新闻化部、公安部、财务部、生态情况部、住房城乡兴办部、商务部、商场囚禁总局、邦度能源局、邦度铁途局、中邦民航局、邦度邮政局、中邦邦度铁途集团有限公司等按职责分工肩负）

　　（五）农业乡村节能减排工程。加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源正在农业分娩和乡村生涯中的使用，有序胀动乡村干净取暖。扩展使用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发达节能农业大棚，胀动农房节能改制和绿色农房兴办。加强农业面源污染防治，胀动农药化肥减量增效、秸秆归纳行使，加快农膜和农药包装烧毁物接管治理。长远胀动领域养殖场污染办理，整县胀动畜禽粪污资源化行使。整饬晋升乡村人居情况，进步乡村污水垃圾治理才气，根基消逝较大面积的乡村黑臭水体。到2025年，乡村生涯污水办理率抵达40%，秸秆归纳行使率平静正在86%以上，首要农作物化肥、农药行使率均抵达43%以上，畜禽粪污归纳行使率抵达80%以上，绿色防控、统防统治笼罩率不同抵达55%、45%，京津冀及周边地域大型领域化养殖场氨排放总量缩减5%。（农业乡村部、生态情况部、邦度能源局、邦度屯子复兴局牵头，邦度发达革新委、工业和新闻化部、住房城乡兴办部、水利部、商场囚禁总局等按职责分工肩负）

　　（六）民众机构能效晋升工程。加快民众机构既有修立围护组织、供热、制冷、照明等办法修造节能改制，役使采用能源用度托管等合同能源约束形式。率先减少老旧车，率先采购行使节能和新能源汽车，新修和既有泊车场要装备电动汽车充电办法或预留充电办法装配条款。实施能耗定额约束，周详展开俭朴型结构创修举动。到2025年，创修2000家俭朴型民众机构树模单元，选取200家民众机构能效领跑者。（邦管局、中直约束局等按职责分工肩负）

　　（七）重心区域污染物减排工程。连接胀动大气污染防治重心区域秋冬季攻坚举动，加大重心行业组织调解和污染办理力度。以大气污染防治重心区域及珠三角地域、成渝地域等为重心，胀动挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加紧细颗粒物和臭氧协同限度。连接打好长江珍爱修复攻坚战，踏实胀动城镇污水垃圾治理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染办理工程，到2025年，长江流域总体水质维持为优，干流水质平静抵达Ⅱ类。效力打好黄河生态珍爱办理攻坚战，奉行深度节水控水举动，加紧紧急支流污染办理，展开入河排污口排查整饬，到2025年，黄河干流上中逛（花圃口以上）水质抵达Ⅱ类。（邦度发达革新委、生态情况部、工业和新闻化部、水利部牵头，住房城乡兴办部、交通运输部、邦度能源局等按职责分工肩负）

　　（八）煤炭干净高效行使工程。要藏身以煤为主的根基邦情，僵持先立后破，庄苛合理限度煤炭消费伸长，抓好煤炭干净高效行使，胀动存量煤电机组节煤降耗改制、供热改制、生动性改制“三改联动”，连接促使煤电机组超低排放改制。稳妥有序胀动大气污染防治重心区域燃料类煤气发作炉、燃煤热风炉、加热炉、热治理炉、干燥炉（窑）以及修材行业煤炭减量，奉行干净电力和自然气取代。扩展大型燃煤电厂热电联产改制，满盈发现供热潜力，促使减少供热管网笼罩界限内的燃煤汽锅和散煤。加大落伍燃煤汽锅和燃煤小热电退效劳度，促使以工业余热、电厂余热、干净能源等取代煤炭供热（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重抵达20%足下。“十四五”时代，京津冀及周边地域、长三角地域煤炭消费量不同降落10%、5%足下，汾渭平原煤炭消费量完毕负伸长。（邦度发达革新委、生态情况部、工业和新闻化部、住房城乡兴办部、商场囚禁总局、邦度能源局等按职责分工肩负）

　　（九）挥发性有机物归纳整饬工程。胀动原辅质料和产物源流取代工程，奉行全经过污染物办理。以工业涂装、包装印刷等行业为重心，促使行使低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、洗涤剂。深化石化化工等行业挥发性有机物污染办理，周详晋升废气搜集率、办理办法同步运转率和去除率。对易挥发有机液体储罐奉行改制，对浮顶罐扩展采用全接液浮盘和高效双重密封手艺，对废水编制高浓度废气奉行孑立搜集治理。加紧油船和原油、制品油船埠油气接管办理。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨行使比例不同低落20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂行使量低落20%。（工业和新闻化部、生态情况部等按职责分工肩负）

　　（十）情况根源办法程度晋升工程。加快构修集污水、垃圾、固体废物、风险废物、医疗废物治理办理办法和监测囚禁才气于一体的情况根源办法系统，促使变成由都邑向修制镇和屯子延迟笼罩的情况根源办法搜集。胀动都邑生涯污水管网兴办和改制，奉行混错接收网改制、老旧破损管网更新修复，加快补齐治理才气缺口，实施污水资源化行使和污泥无害化办理。兴办分类投放、分类搜集、分类运输、分类治理的生涯垃圾治理编制。到2025年，新增和改制污水搜集管网8万公里，新增污水治理才气2000万立方米/日，都邑污泥无害化办理率抵达90%，城镇生涯垃圾点燃治理才气抵达80万吨/日足下，都邑生涯垃圾点燃治理才气占比65%足下。（邦度发达革新委、住房城乡兴办部、生态情况部等按职责分工肩负）

　　（一）优化完美能耗双控轨制。僵持节能优先，加强能耗强度低落管束性目标约束，有用加强能源消费总量约束弹性，加紧能耗双控计谋与碳达峰、碳中和对象工作的相连。以能源产出率为紧急凭借，归纳斟酌发达阶段等身分，合理确定各地域能耗强度低落对象。邦度对各省（自治区、直辖市）“十四五”能耗强度低落实行根基对象和激劝对象双对象约束，由各省（自治区、直辖市）认识到每年。完美能源消费总量目标确定体例，各省（自治区、直辖市）遵照地分别娩总值增速对象和能耗强度低落根基对象确定年度能源消费总量对象，经济增速领先预期对象的地域可相应调解能源消费总量对象。对能耗强度低落抵达邦度下达的激劝对象的地域，其能源消费总量正在当期能耗双控观察中免予观察。各地域“十四五”时代新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量观察。原料用能不纳入宇宙及地方能耗双控观察。有序奉行邦度强大项目能耗单列PG电子官方，支柱邦度强大项目兴办。加紧节能局面领会预警，对高预警品级地域加紧事务指引。促使科学有序实行用能预算约束，优化能源因素合理修设。（邦度发达革新委牵头，邦度统计局、邦度能源局等按职责分工肩负）

　　（二）健康污染物排放总量限度轨制。僵持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量限度轨制动作加快绿色低碳发达、促使组织优化调解、晋升情况办理程度的紧急抓手，胀动奉行重心减排工程，变成有用减排才气。优化总量减排目标认识体例，遵照可监测、可核查、可观察的准则，将重心工程减排量下达地方，污染办理工作较重的地方承受相对较众的减排工作。更正总量减排核算形式，拟订核算手艺指南，加紧与排污许可、情况影响评议审批等轨制相连，晋升总量减排核算新闻化程度。完美总量减排观察系统，健康激劝管束机制，加强总量减排监视约束，重心核查反复算计、好高骛远万分是不如实填报缩减量和缩减来历等题目。（生态情况部肩负）

　　（三）顽强阻挠高耗能高排放项目盲目发达。遵照邦度资产计议、资产计谋、节能审查、情况影响评议审批等计谋划定，对正在修、拟修、修成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）展开评估搜检，兴办事务清单，昭着办理主张，苛禁违规“两高”项目兴办、运转，顽强拿下不对适央浼的“两高”项目。加紧对“两高”项目节能审查、情况影响评议审批圭外和结果践诺的监视评估，对审批才气不适宜的依法依规调解上收审批权。对年归纳能耗5万吨规范煤及以上的“两高”项目加紧事务指引。苛格财经顺序，指引金融机构完美“两高”项目融资计谋。（邦度发达革新委、工业和新闻化部、生态情况部牵头，群众银行、商场囚禁总局、银保监会、邦度能源局等按职责分工肩负）

　　（四）健康原则规范。促使拟订修订资源归纳行使法、俭朴能源法、轮回经济鼓励法、干净分娩鼓励法、情况影响评议法及生态情况监测条例、民用修立节能条例、民众机构节能条例等法令原则，完美固定资产投资项目节能审查、电力需求侧约束、非道途挪动呆板污染防治约束等要领。对标邦际先辈程度拟订修订一批强制性节能规范，长远展开能效、水效领跑者引颈举动。拟订修订住户消费品挥发性有机物含量束缚规范和涉挥发性有机物重心行业大气污染物排放规范，进口非道途挪动呆板践诺邦内排放规范。琢磨拟订下一阶段轻型车、重型车排放规范和油品德料规范。（邦度发达革新委、生态情况部、执法部、工业和新闻化部、财务部、住房城乡兴办部、交通运输部、商场囚禁总局、邦管局等按职责分工肩负）

　　（五）完美经济计谋。各级财务加大节能减排支柱力度，兼顾安置闭联专项资金支柱节能减排重心工程兴办，琢磨对节能对象负担评议观察结果为逾额杀青品级的地域予以外彰。渐渐典范和撤废低效化石能源补贴。增加主旨财务北方地域冬季干净取暖计谋支柱界限。兴办乡村生涯污水治理办法运维用度地方各级财务参加分管机制。增加政府绿色采购笼罩界限。健康绿色金融系统，大肆发达绿色信贷，支柱重心行业周围节能减排，用好碳减排支柱用具和支柱煤炭干净高效行使专项再贷款，加紧情况和社会危急约束。役使有条款的地域物色兴办绿色贷款财务贴息、奖补、危急补充、信用担保等配套支柱计谋。加快绿色债券发达，支柱合适条款的节能减排企业上市融资和再融资。踊跃胀动情况高危急周围企业投保情况污染负担保障。落实情况珍爱、节能节水、资源归纳行使税收优惠计谋。完美挥发性有机物监测手艺和排放量算计形式，正在闭联条款成熟后，琢磨应时将挥发性有机物纳入情况珍爱税征收界限。加强电价计谋与节能减排计谋协同，连接完美高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，增加奉行界限、加大奉行力度，落实落伍“两高”企业的电价上浮计谋。深化供热体例革新，完美城镇供热价钱机制。兴办健康城镇污水治理费征收规范动态调解机制，具备条款的东部地域、中西部都邑近郊区物色兴办受益庄家污水治理付费机制。（邦度发达革新委、财务部、群众银行、银保监会、证监会、工业和新闻化部、生态情况部、住房城乡兴办部、税务总局、邦度能源局等按职责分工肩负）

　　（六）完美商场化机制。深化用能权有偿行使和贸易试点，加紧用能权贸易与碳排放权贸易的兼顾相连，促使能源因素向优质项目、企业、资产及经济发达条款好的地域活动和集聚。培植和发达排污权贸易商场，役使有条款的地域增加排污权贸易试点界限。扩展绿色电力证书贸易。周详胀动电力需求侧约束。实施合同能源约束，踊跃扩展节能接洽、诊断、打算、融资、改制、托管等“一站式”归纳任职形式。典范盛开情况办理商场，实施情况污染第三方办理，物色扩展生态情况导向的开辟、情况托管任职等新形式。加强能效标识约束轨制，增加奉行界限。健康团结的绿色产物规范、认证、标识系统，实施节能低碳环保产物认证。（邦度发达革新委、生态情况部、工业和新闻化部、财务部、商场囚禁总局、邦度能源局等按职责分工肩负）

　　（七）加紧统计监测才气兴办。庄苛奉行重心用能单元能源行使情形申诉轨制，健万能源计量系统，加紧重心用能单元能耗正在线监测编制兴办和使用。完美工业、修立、交通运输等周围能源消费统计轨制和目标系统，物色兴办都邑根源办法能源消费统计轨制。优化污染源统计视察界限，调解污染物统计视察目标和排放算计形式。构修笼罩排污许可持证单元的固定污染源监测系统，加紧工业园区污染源监测，促使涉挥发性有机物排放的重心排污单元装配正在线监控监测办法。加紧统计下层部队兴办，加强统计数据审核，防备统计制假、好高骛远，晋升统计数据质料。（邦度统计局、邦度发达革新委、生态情况部、工业和新闻化部、住房城乡兴办部、交通运输部、商场囚禁总局等按职责分工肩负）

　　（八）强大节能减排人才部队。健康省、市、县三级节能监察系统，加紧节能监察才气兴办。重心用能单元按央浼扶植能源约束岗亭和肩负人。加紧县级及州里下层生态情况囚禁部队兴办，重心排污单元扶植专职环保职员。加大政府相闭部分及监察法律机构、企业等节能减排事务职员培训力度，通过交易培训、逐鹿竞赛、经历调换等体例进步交易程度。开辟节能环保周围新职业，结构拟订相应职业规范。（邦度发达革新委、生态情况部、工业和新闻化部、人力资源社会保护部等按职责分工肩负）

　　（一）加紧结构头领。各地域、各部分和各相闭单元要满盈剖析节能减排事务的紧急性和危急性，把思念和举动团结到党主旨、邦务院闭于节能减排的决议计划上来，藏身经济社会发达局面，僵持编制概念，昭着对象负担，拟订奉行计划，狠抓事务落实，确保杀青“十四五”节能减排各项工作。地方各级群众政府对本行政区域节能减排事务负总责，首要肩负同志是第一负担人，要确切加紧结构头领和计划胀动，将当地域节能减排对象与邦民经济和社会发达五年计议及年度部署满盈相连，科学昭着下一级政府、相闭部分和重心单元负担。要科学观察，抗御简陋层层认识。主旨企业要带动落实节能减排对象负担，役使实行更庄苛的对象约束。邦度发达革新委、生态情况部要加紧兼顾协和，做好事务指引，促使工作有序有用落实，实时防备化解危急，强大情形实时向邦务院申诉。（邦度发达革新委、生态情况部牵头，各相闭部分按职责分工肩负）

　　（二）加强监视观察。展开“十四五”省级群众政府节能减排对象负担评议观察，科学使用观察结果，对事务功能明显的地域加紧激劝，对事务不力的地域加紧鞭策指引，观察结果经邦务院核定后，交由干部主管部分动作对省级群众政府头领班子和头领干部归纳观察评议的紧急凭借。完美能耗双控观察要领，填补能耗强度低落管束性目标观察权重，加大对顽强阻挠“两高”项目盲目发达、促使能源资源优化修设要领落实情形的观察力度，兼顾对象杀青发达、经济局面及跨周期身分，优化观察频次。连接展开污染防治攻坚战功能观察，把总量减排对象工作杀青情形动作紧急观察实质，压实减排事务负担。完美主旨生态情况珍爱督察轨制，深化例行督察，加强专项督察。（邦度发达革新委、生态情况部牵头，主旨结构部等按职责分工肩负）

　　（三）展开全民举动。长远展开绿色生涯创修举动，加强全民俭朴认识，首倡简约适度、绿色低碳、文雅康健的生涯体例，顽强和回嘴百般局势的华侈奢侈，营制绿色低碳社会风气。实施绿色消费，加大绿色低碳产物扩展力度，结构展开宇宙节能传播周、天下情况日等主旨传播举止，通过众种散布渠道和体例广大传播节能减排原则、规范和常识。加大先辈节能减排手艺研发和扩展力度。阐述行业协会、贸易全体、公益结构的功用，支柱节能减排公益事迹。疏通公共插手生态情况监视渠道。展开节能减排志愿答应，劝导商场主体、社会大众自愿践诺节能减排负担。（主旨传播部、中直约束局、邦度发达革新委、科技部、生态情况部、邦管局、宇宙妇联等按职责分工肩负）

　　“十四五”节能减排归纳事务计划现将《“十四五”节能减排归纳事务计划》印发给你们，请连接当地域、本部分本质，负责贯彻落实。