留神的读者会觉察，本次五中全会确立的“十一五”成长宗旨中，有两个极度首要的量化目标：一是“2010年人均邦内临盆总值比2000年翻一番”，二是单元邦内临盆总值能源花消比“十五”期末下降20％独揽。

　　犹如将经济社会成长宗旨与能源降耗目标并提的外述，正在以往历次“五年安放”中从未展示过，这意味着，从2000年起，中邦的ＧＤＰ目标要十年翻一番，而能源花消目标则是从2006年起，五年下降20％。

　　对付正处正在工业化和都市化迅疾成长期的中邦来说，20％的降耗目标并不轻松，这一目标是奈何确定的，完毕途径为众么，成为人们合切的核心。

　　20％的能源降耗目标从何而来，就此，《眺望音信周刊》走访了邦度发改委能源探讨所能源效用中央郁聪主任。正在郁主任看来电子，这一目标是正在“争取ＧＤＰ从2000～2020年翻两番、能耗只翻一番”的大规则根源上提出的。

　　2004年制订的《节能中历久专项谋划》提出，争取到2020年，ＧＤＰ目标要正在2000年根源上翻两番，而能源花消只可翻一番。依此盘算推算，2004～2020的16年中，每年要完毕3％的节能率。而底细上，因为近几年能源消费延长过速，我邦已络续四年能源消费增速突出ＧＤＰ增速，昨年的能源消费增速与ＧＤＰ增速之比是1．6：1，前年是1．3：1。而上世纪80年代到2000年这一数字仅为0．5：1。是以，要确保节能谋划目标的完毕，尔后五年的目标必需正在原有年均目标的根源上作相应调度，20％的降耗目标即修之于云云一种思绪。底细上，将“十一五”谋划确立的20％降耗目标分拨到2006～2010的五年中，年均节能率约为4．4％，略高于此前按谋划测算的3％。

　　底细上，我邦从上世纪80年代到2000年，就用20年年华完毕了能耗翻一番，ＧＤＰ翻两番的宗旨，本世纪头20年，咱们要不断坚持云云一种成长速率和质料，上述调度成为必需。

　　以2004年每万元ＧＤＰ能耗为2．6吨圭臬煤为例，若是20％的宗旨或许完毕，“十一五”末的单元ＧＤＰ能耗约为2吨圭臬煤独揽。

　　与此同时，我邦也存正在较大的节能潜力和空间。因为粗放的经济延长形式，目前我邦单元能耗远高于繁盛邦度，乃至高于不少成长中邦度。统计显示，我邦临盆1美元邦内临盆总值的单元能耗是日本的11．5倍，是法邦和德邦的7．7倍，是英邦的5．3倍，是美邦的4倍。

　　而我邦正在改日较长时代内将处于重化工业阶段，将面临都市化经过加快、住户消费升级和邦际修设业变化等环境，资源能源花消将不断延长，若是不采用一共办法下降能耗，中邦的经济延长将变得无认为继。

　　制订宗旨并不难，难正在宗旨的落实。郁聪告诉《眺望音信周刊》：目前的合头，是奈何将这20％的宗旨领悟到地方和整个的企业。

　　开始，必需依据各地差异的家产机合，制订差异的节能宗旨。比方山西、内蒙古等，根本上是重化型和资源型经济的省份，上海、浙江、广东等家产机合又完整差异，依据各地的实质环境设定宗旨极度合头。对改日的新修项目必须要留心其能效水准，既有临盆本事又必需过程节能改制，不然宗旨就无法完毕。

　　其次是通过量化目标对企业和地方政府举办能耗统制。这里可能鉴戒外洋比拟通行的做法，如政府和企业签署“节能自觉和议”，企业愿意正在必然年限内通过少少整个办法把能耗下降到某一个水准；而政府给签和议的企业少少优惠策略，比方财税方面的减免税、加快折旧等，完毕速率与质料的妥协成长。

　　别的，政府即将启动的跟踪1000家高耗能企业安放，对付完毕降耗宗旨亦极度首要。郁聪说，咱们邦度70％的终端能源消费都来自于工业，这1000家企业的能源消费又占工业耗能的60％，是以通盘终端能源消费的40％～50％都来自于这1000家企业。他们是名副实在的能源大户，从他们入手下降能耗是根基性的。政府的做法是让这1000家能源企业上报能源消费环境，通过能源审计等少少举措助助诱导他们举办节能技巧改制，确保1000家企业每年的能耗都有显着的下降。

　　一个完毕降耗宗旨的首要保护是“十大节能工程”的落实。2004年10月邦度成长和厘革委员会向社会颁布了《节能中历久专项谋划》，以诱导“十一五”及后十年的经济成长和能源创设。为落实《谋划》，邦度成长厘革委又启动了十大中心节能工程实践计划的编制使命，对实践使命举办整个陈设。通过实践十大中心节能工程，“十一五”时间将完毕省俭2．4亿吨圭臬煤的节能宗旨。

　　十大中心节能工程中心实质网罗：省俭和取代石油工程；燃煤工业汽锅（窑炉）改制工程；区域热电联产工程；余热余压诈欺工程；电机体例节能工程；能量体例优化工程；修造节能工程；绿色照明工程；政府机构节能工程；节能监测和技巧任职编制创设工程。

　　郁聪说，十大中心节能工程的落实不但对完毕“十一五”的节能宗旨很合头，还将策动社会投资约5000个亿，其影响是深远的。她说，总之，要告竣20％的宗旨是贫乏的，合头正在于要从企业做起，政府和企业的配合很首要，要确立少少有用的限制机制，将宗旨层层领悟，由下而上，才调最终完毕。

　　道及“十一五”时间的中心节能规模，郁聪以为工业、修造和交通三大规模极度合头。

　　到2020年，工业部分依然是最大的用能部分，也是取得节能效应最为明显的部分。从节能的完毕身分看，通过调度行业和产物机合完毕的节能约占工业部分节能潜力的70％～80％，依附技巧先进下降单元产物能耗完毕的节能占20％～30％。是以，工业部分节能应实行技巧先进与调度行业、产物机合相连合。

　　修造、交通两大规模的耗能到2020年比例会有很大变动。郁聪说，目前工业、修造、交通这三个规模的耗能比例是7：2：1。但从工业繁盛邦度走过的途来看，工业耗能所占的比例会越来越低，而生存和交通运输的能耗会普及。目前工业繁盛邦度修造、交通耗能已各占30％独揽，中邦改日的成长也大致这样。是以“十一五”时间必需极度器重修造和交通的节能，才不致正在改日爆发摆脱。

　　我邦修造节能进步极度徐徐。到2002年底，天下只修成节能修造2．3亿平方米，仅占都市修造面积的2．1％。目前我邦衡宇单元面积采暖能耗比繁盛邦度高2倍以上。修造节能的潜力强大，采暖寓居修造和采暖空调就可节能50％以上。专家以为修造节能开始要打破供热体例厘革，盛开供热商场，促进既有修造的节能改制；邦务院应拟订实践修造节能条例，苛肃奉行修造节能计划圭臬等。其它饱舞临盆和应用节能修造资料及家用电器也很首要，应制订相应的经济慰勉机制等。

　　跟着我邦公途运输需求的延长和私家轿车日益增加，油品消费快速延长，交通节能越来越首要。目前中邦种种汽车均匀百公里油耗比繁盛邦度高20％以上。中邦车辆的燃料效用显着低于繁盛邦度水准，尾气排放水准和限定比繁盛邦度落伍10年独揽。专家倡导应尽早开征燃油税，并制订燃料效用和油品格料圭臬。目前，正在繁盛邦度，燃料经济性规则被以为是政府限定机动车排放最有用的权谋之一。比如美邦的燃料经济性圭臬（ＣＡＦＥ）仅正在2001年就省俭了1．9亿吨原油和920亿美元的用度。若是正在中邦实践燃油效用圭臬，仅节油一项，发作的经济效益就相当于三峡工程的总投资。其它改正都市谋划和交通编制，优先成长迅疾群众交通；饱舞开荒、进货和应用取代燃料车等也很首要。

　　“节能降耗不应只是政府提出的标语和宗旨，更应当取得法令和轨制的保护。”邦度发改委能源探讨所原副所长戴彦德说，节能应成为改动经济延长方法的首要实质，完竣联系法令规则，确立符合商场经济体例请求的节能新机制，制订节能慰勉策略，强化囚系才调保护节能降耗宗旨的完毕，创设资源省俭型、境遇友情型社会也才不会仅为一句空论。